第二節(jié) 健全利益共享的激勵機制

　　探索推進都市圈一體化發(fā)展投資基金組建。建立基金管理辦法，健全基金項目投資的決策機制和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮基金對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、科技創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、園區(qū)合作等重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點項目的支持作用。鼓勵社會資本按照市場化、法治化原則參與基金設(shè)立和運營，構(gòu)建基金支出監(jiān)督和績效評估機制。支持以混合所有制組建都市圈協(xié)作開發(fā)集團。

　　積極構(gòu)建互利共贏的稅收分享和征管協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機制，深化稅源、政策和稽查等信息共享和行動協(xié)作。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益共享機制，創(chuàng)新建設(shè)項目稅收分配辦法，合理分配企業(yè)注冊地和投資地之間的地方稅，實行“屬地征收、利益共享”的財政稅收政策。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

　　健全園區(qū)共建共享的政策安排。加強省級層面在園區(qū)共建共享的政策統(tǒng)籌，把建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系和園區(qū)共建項目納入福建省重大問題和事項決策咨詢程序，發(fā)揮省級層面在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實的作用。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同共建的成效納入對各產(chǎn)業(yè)園、各區(qū)縣的考核范圍。積極探索共建園區(qū)在GDP、財政稅收、節(jié)能減排等方面的分配分擔(dān)機制，并向產(chǎn)業(yè)輸出地傾斜，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。為協(xié)作園區(qū)提供專項補助資金和土地、財政等其他優(yōu)惠政策，出臺具體招商推介、項目轉(zhuǎn)移鼓勵措施。

　　加快完善流域、森林與海洋的多元化生態(tài)保護補償機制。共同建立流域生態(tài)補償優(yōu)先級體系與生態(tài)資金分配測算標(biāo)準(zhǔn)體系；共同探索多元化流域生態(tài)保護補償辦法，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制，建立水功能區(qū)生態(tài)保護補償制度；加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，共同探索建立流域生態(tài)保護補償考核與績效評估制度。深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，研究建立森林管護費穩(wěn)步增長機制；總結(jié)福州市、南平市贖買試點經(jīng)驗，推進商品林贖買改革試點，創(chuàng)新商品林經(jīng)營管理模式，著力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審慎研究設(shè)立都市圈海洋生態(tài)保護基金，協(xié)同建立海洋生態(tài)價值評價體系和海洋生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，通過設(shè)立保護海洋生態(tài)環(huán)境的專項基金和發(fā)行國債、實施財政轉(zhuǎn)移支付政策，拓寬海洋生態(tài)環(huán)境保護財政投融資渠道。

　　建立生態(tài)環(huán)境保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深入推進全流域生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新。合理提高閩江上游生態(tài)補償系數(shù)。加大閩江口、環(huán)三都澳、湄洲灣三大灣區(qū)等重點近海海域污染整治力度和閩江源頭的保護力度，研究建立區(qū)域海灣河口聯(lián)防聯(lián)治機制。鼓勵采取資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化生態(tài)補償機制。探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，積極推廣南平生態(tài)文明建設(shè)模式，整合碎片化資源，實現(xiàn)多元化增值，打通資源變資產(chǎn)、資本的通道。加快推進排污權(quán)、用能權(quán)和碳排放權(quán)交易。加強碳市場能力建設(shè)，加快林業(yè)碳匯和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取國家碳排放權(quán)交易試點，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)。加快推進海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。

　　第三節(jié) 完善市場一體化發(fā)展機制

　　建立國際一流的營商環(huán)境。加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，加強市場綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。深化“證照分離”和“照后減證”改革，將一般企業(yè)商事登記核準(zhǔn)制改為確認(rèn)制，加強許可管理與企業(yè)注冊登記管理的銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼在經(jīng)營許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”；對標(biāo)中國營商環(huán)境評價體系和世界銀行營商環(huán)境評價體系促進營商環(huán)境持續(xù)改善；推廣政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實施企業(yè)投資項目承諾制改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，壓縮審批辦理時限。著力打造法治化營商環(huán)境，加強海峽兩岸司法交流與合作，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制，為都市圈建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和保障。支持平潭建設(shè)海峽兩岸仲裁中心，加強海峽兩岸仲裁及調(diào)解機構(gòu)交流合作，為海峽兩岸經(jīng)濟貿(mào)易提供仲裁及調(diào)解服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，打破“信息孤島”，提高行政服務(wù)效率。加快實施政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，推動都市圈內(nèi)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。加快都市圈社會信用體系建設(shè)，探索依法對區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)動實施信用激勵和失信懲戒措施。

　　提升要素市場一體化水平。統(tǒng)籌推進都市圈“放管服”改革，協(xié)力創(chuàng)建國家都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)。推進金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，加快都市圈金融機構(gòu)、金融集聚區(qū)協(xié)同布局和發(fā)展能力提升。強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制。圍繞優(yōu)化資源和股權(quán)配置，加強海峽股權(quán)交易中心和福建省公共資源交易中心建設(shè)，共同打造區(qū)域交易大平臺。加強與上海證券交易所、深圳證券交易所、中央國債登記結(jié)算有限公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司的對接，發(fā)揮好債券市場直接融資功能。優(yōu)化土地管理和高效配置機制，創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，逐步建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立健全補充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，指導(dǎo)做好跨省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用工作。積極支持重大建設(shè)項目補充耕地調(diào)劑，對指標(biāo)調(diào)劑還無法落實占補平衡的，安排補充耕地指標(biāo)予以周轉(zhuǎn)。

　　健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機制。鼓勵通過“飛地經(jīng)濟”模式，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)。加強對共建園區(qū)相關(guān)指標(biāo)、稅收收益分享的引導(dǎo)，鼓勵協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標(biāo)和稅收收益。促進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資政策銜接協(xié)同，建立健全以畝均績效、節(jié)能減排等為主要指標(biāo)的企業(yè)分類綜合評價制度，依據(jù)績效配置要素資源，實施差別化獎懲制度。搭建數(shù)字化招商平臺，互通招商信息，共享招商資源。建立都市圈內(nèi)公平貿(mào)易聯(lián)合應(yīng)對機制和進出口預(yù)警機制，合力應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

　　第四節(jié) 匯聚區(qū)域政策與平臺合力

　　重點推動福州都市圈一體化示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)突破發(fā)展。在都市圈范圍內(nèi)選取人口經(jīng)濟聯(lián)系緊密、一體化合作意愿較強、基礎(chǔ)較好的跨界地區(qū)建設(shè)一體化示范區(qū)。推動多個平行行政主體深化探索區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，形成制度新供給，以點上集中突破，推動形成面上更大的發(fā)展帶動效應(yīng)，進一步提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，探索建立城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。

　　適時優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。推動距離福州較遠且條件成熟的外圍縣開展縣改市工作，培育都市圈次級節(jié)點城市，推動都市圈大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　提升政策多區(qū)疊加優(yōu)勢。統(tǒng)籌21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、福州新區(qū)、國家產(chǎn)融合作試點城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等政策優(yōu)勢，對標(biāo)長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新趨勢，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。促進各市（區(qū)）協(xié)力打造政策高地，在對外開放、自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、閩臺合作等方面實現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新探索和發(fā)展。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)爭取更具國際市場競爭力的開放政策和制度，積極在都市圈范圍內(nèi)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經(jīng)驗。

　　整合特色區(qū)域合作平臺。加快推進福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等重大平臺開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展海峽兩岸合作發(fā)展空間，推動公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動海峽兩岸全面合作提質(zhì)升級。支持創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字都市圈，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)提供支撐。以協(xié)同應(yīng)用為導(dǎo)向，實施數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動政府大數(shù)據(jù)、市場大數(shù)據(jù)融合互動，形成以業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心的共享數(shù)據(jù)平臺，推動政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、公眾參與常態(tài)化。

　　第五節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會參與

　　制定實施方案和行動計劃。都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實施方案、年度工作要點和行動計劃，把任務(wù)細化、責(zé)任細分、時間細排，確保每一項部署都落實、每一項工作都落地。建立項目滾動推動機制，圍繞國家專項規(guī)劃、重大項目布局等各方面做文章，全方位拓展新的項目源，努力策劃一批人民群眾所盼、經(jīng)濟社會發(fā)展所需的重大協(xié)作項目，納入“五個一批”項目庫。各市（區(qū)）政府要在福建省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議的指導(dǎo)及都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定相關(guān)配套政策和措施，細化落實主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大政策和建設(shè)項目。

　　加強規(guī)劃實施和監(jiān)測評估。加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，適時組織開展規(guī)劃實施情況的督促檢查和效果評估。建立針對都市圈整體和各市（區(qū)）的差異化績效考核體系。實行都市圈建設(shè)發(fā)展情況的監(jiān)測約談制度，推動相關(guān)政策協(xié)調(diào)取得實效。省直有關(guān)部門要按照職能分工，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，合力實現(xiàn)規(guī)劃藍圖。建立都市圈發(fā)展監(jiān)測評估大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測都市圈要素流變化和一體化發(fā)展情況，保障都市圈政策制定的科學(xué)化和管理的精細化。

　　營造群策群力的良好氛圍。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓勵社會參與，共塑共推都市圈品牌。綜合利用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，廣泛宣傳福州都市圈的重大意義、重大舉措、建設(shè)成效、經(jīng)驗做法，暢通公眾意見反饋渠道，講好一體化發(fā)展故事，凝聚社會共識。建立健全第三方評估機制，充分發(fā)揮高端智庫、專家學(xué)者作用，及時解讀都市圈規(guī)劃、政策、機制，營造群策群力、共建共享的生動局面。