第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“一個(gè)福建篇章”目標(biāo)、“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)福州與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、提升都市圈整體發(fā)展水平為方向，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同為重點(diǎn)，建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈，實(shí)現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。

　　第二節(jié) 基本原則

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，共同發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚整合國(guó)際國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。瞄準(zhǔn)同城化發(fā)展、同水平生活的目標(biāo)要求，破解突出問(wèn)題，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘。

　　共建共享，同城發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立同城化和一體化發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。建立健全成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，讓都市圈人民能夠公平享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，改善都市圈生活環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量。

　　開(kāi)放合作，兩岸融合。充分釋放多區(qū)疊加效應(yīng)，以21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，提升國(guó)際影響力。支持臺(tái)胞臺(tái)企參與福州都市圈建設(shè)，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作，為臺(tái)胞臺(tái)企分享更多發(fā)展機(jī)遇。

　　保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和共同保護(hù)，共建山水林田湖草生命共同體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)，打造美麗福建樣板。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開(kāi)發(fā)管制、公共資源配置、體制機(jī)制改革等方面的作用，調(diào)動(dòng)各方參與區(qū)域協(xié)作的主動(dòng)性和積極性，為都市圈同城化和一體化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　福建高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局。踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)福州“國(guó)際化大都市”要求，全力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。全面提升福州城市發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)福州新區(qū)更高水平開(kāi)放開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江濱海山水城市，輻射帶動(dòng)都市圈城市一體化發(fā)展，打造粵閩浙沿海城市群核心增長(zhǎng)極。

　　兩岸合作重要門(mén)戶。貫徹落實(shí)黨中央對(duì)臺(tái)大政方針，以兩岸同胞福祉為依歸，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，搭建海峽兩岸交流的橋梁，深化都市圈與臺(tái)灣地區(qū)在電子信息、機(jī)械、生技醫(yī)療等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，在社會(huì)交往、文化交流等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛深入高水平的合作，促進(jìn)對(duì)臺(tái)先行示范作用更加凸顯，建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)兩岸交流合作走向新階段。

　　21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重要支點(diǎn)。深入實(shí)施“海上福州”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)的品牌效應(yīng)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外客商，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造互聯(lián)互通的重要樞紐和經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放，打造新時(shí)代全面開(kāi)放新高地。

　　優(yōu)質(zhì)幸福生活圈。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，保障臺(tái)灣同胞福祉，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范。提高公共服務(wù)均等化水平，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)各領(lǐng)域公共服務(wù)同城共享，共建高品質(zhì)國(guó)際旅游目的地和幸福健康生活圈。以山水城市理念為引領(lǐng)，整合自然山水與歷史人文資源，建設(shè)生態(tài)休閑綠道和綠地開(kāi)敞空間，營(yíng)造都市圈良好的大山水環(huán)境和城市中的山水網(wǎng)絡(luò)，打造山水城市宜居典范，更好造福于民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，都市圈綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，中心城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，高水平互聯(lián)互通格局成形，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制基本建立，阻礙要素流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成為我國(guó)東部沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通更加便捷，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，數(shù)字都市圈建設(shè)取得初步成效。核心港口、樞紐機(jī)場(chǎng)集聚能力顯著增強(qiáng)，快速便捷、安全高效的互聯(lián)互通綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；優(yōu)質(zhì)水源保障能力明顯增強(qiáng)，流域防洪治理水平顯著提升，系統(tǒng)完備、綠色安全的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成；區(qū)域能源安全供應(yīng)和互保互濟(jì)能力明顯提升，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施率先布局成網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的5G商用示范區(qū)。福州港港口吞吐量超過(guò)3億噸，集裝箱吞吐量突破430萬(wàn)標(biāo)箱，福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破2600萬(wàn)人次。

　　——產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加高效，創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移集聚和上下游聯(lián)動(dòng)形成新格局，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作水平進(jìn)一步提升，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和山海協(xié)作共建園區(qū)建設(shè)取得突破；區(qū)域創(chuàng)新載體平臺(tái)加快構(gòu)建，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平不斷增強(qiáng)。

　　——開(kāi)放合作交流更加密切，21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)和對(duì)臺(tái)合作取得突破。多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更深層次拓展，21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得重要突破，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局基本形成，省際和閩臺(tái)合作實(shí)現(xiàn)新突破，建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。

　　——生態(tài)協(xié)同保護(hù)更加有效，美麗福建樣板區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)保設(shè)施共建共享形成新局面，閩江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)高效完成，區(qū)域生態(tài)格局進(jìn)一步優(yōu)化，美麗福建樣板區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.5%以上，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。

　　——公共服務(wù)共建共享更加全面，區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給共享能力顯著提升。教育、醫(yī)療、文化體育等資源共享水平顯著提升，合作辦學(xué)辦醫(yī)和人才交流取得重要進(jìn)展，公共服務(wù)共建共享機(jī)制不斷健全，人民生活水平顯著提升；公共就業(yè)創(chuàng)新服務(wù)合作進(jìn)一步密切，社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安等公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化。

　　展望2035年，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制不斷完善，建成產(chǎn)業(yè)分工高效率、城鄉(xiāng)發(fā)展高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、開(kāi)放創(chuàng)新高層次、同城發(fā)展高水平的現(xiàn)代化都市圈。